PDSTIB - Recuperar el transporte público, mejor para todos
Proyecto - Octubre de 2002
6. PERSPECTIVAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DIRECTOR
6.3. El compromiso del Govern con la sociedad balear: convertir el transporte público en la mejor opción
Para responder a los puntos básicos de
consenso social expuestos en el apartado anterior, el Govern propone las siguientes
estrategias de actuación, asumiendo en cada una de ellas los compromisos que
se indican:
Revisar el concepto de servicio público: del usuario cautivo al cliente que puede elegir
El transporte público en Baleares debe
dejar de ser tan sólo un servicio social que garantice unos mínimos vitales
de movilidad a los ciudadanos sin automóvil. Para superar esta visión, que acaba
invalidando al transporte público como alternativa real de transporte, el Govern
ha comenzado a reestructurar el sistema con la filosofía de producir un servicio
atractivo que se ofrece a cualquier ciudadano, tenga o no tenga automóvil. El
objetivo es conseguir que el usuario elija el transporte público por las
ventajas que le ofrece, no porque se le limiten o impidan otras opciones.
Establecer un compromiso de calidad del transporte público
En el transporte público, las claves
de la competitividad con relación al vehículo privado residen en la calidad
de los servicios, medida en términos de regularidad y fiabilidad de horarios,
tiempos de recorrido, confort de los vehículos, ubicación y funcionalidad de
las infraestructuras de espera y transbordo, integración de itinerarios, buenas
conexiones intermodales, y buena información sobre el sistema. El Govern promoverá
el establecimiento de una Carta de Calidad del Transporte Público,
de cumplimiento obligatorio, que cubra todos los componentes del sistema
de transportes (redes de autobuses, servicios ferroviarios, infraestructuras
intermodales, etc.). Entidades independientes de control de calidad evaluarán
el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Universalizar el acceso al transporte público
Considerando que la plena accesibilidad
territorial constituye el primer compromiso de calidad de cualquier sistema
de transporte, el Govern se compromete ante la sociedad balear a que, en
el plazo de 3 años, el 90% de la población de cada isla disponga a menos de
diez minutos a pie desde su domicilio, por itinerarios adecuadamente transitables
y accesibles, de un servicio de transporte público con frecuencia horaria e
interconectado con el resto de la red insular.
Otorgar prioridad de circulación a los vehículos de transporte público
Hasta que se consiga una amplia recuperación
del ferrocarril en Mallorca, y de modo indefinido en las demás islas, la base
de un transporte público insular masivo ha de ser necesariamente el autobús.
En consecuencia, el Govern adoptará cuantas medidas estén a su alcance para
asegurar la prioridad de circulación a los autobuses, evitando que su circulación
se vea interferida por posibles problemas de congestión o saturación viaria.
Estas medidas incluirán la implantación de carriles-bus o calzadas exclusivas
en las secciones más transitadas de los principales ejes viarios. Se solicitará
la colaboración de los principales municipios de todas las islas para que garanticen
la prioridad de circulación de los autobuses en los recorridos urbanos.
Asegurar la interconexión de los diferentes servicios de transporte
Para que un sistema de transporte público
sea realmente operativo ha de apoyarse en un buen sistema de conexiones intermodales.
En cada una de las islas, en función de su estructura territorial y sus características,
se desarrollará un plan de infraestructuras intermodales con el objetivo de
facilitar las combinaciones entre modos de aportación (a pie, bici, automóvil)
y modos de recepción (bus, tren, tranvía), así como entre estos últimos
modos entre sí.
Extender el concepto de servicio puerta a puerta a las relaciones interinsulares
En los transportes interinsulares, que
por definición son colectivos, la acción del Govern se desarrolla en dos planos.
Por una parte, la administración autonómica ha de velar por el cumplimiento
de determinadas exigencias de servicio público, tarea en la que se ha venido
esforzando el Govern en los últimos años, con resultados tangibles, pese al
escaso apoyo recibido de otras administraciones. Más allá de estos mínimos,
el presente Plan Director se sitúa en un plano sensiblemente más ambicioso,
avanzando hacia un modelo propio de transporte balear en el que las conexiones
interinsulares estén plenamente integradas con las conexiones terrestres.
Los trayectos interinsulares quedarán definidos y gestionados como los
tramos aéreos o marítimos de itinerarios más amplios, concebidos con una visión
de puerta a puerta.
Gestionar la demanda de transporte.
La estructura productivo-territorial
de Baleares presenta buenas oportunidades para la gestión de la demanda de transporte.
Las grandes concentraciones turísticas deben ser contempladas, desde el punto
de vista de la movilidad laboral, como grandes polígonos de servicios en los
que trabajan miles de personas, con horarios estables, y con pautas de viaje
domicilio-trabajo que es posible atender con transporte colectivo apoyado
en programas realizados en colaboración con las empresas.
Modificar sustancialmente el reparto modal
El conjunto de mejoras previsto en todos
los segmentos del transporte debe reflejarse en un cambio sustancial en el reparto
modal del transporte en las Islas Baleares. El objetivo es que en
el horizonte 2010 el 25 por ciento de los desplazamientos motorizados de las
islas se realicen en transporte colectivo, y que en el transporte
interinsular de pasajeros se alcance un mayor equilibrio entre el transporte
aéreo y el transporte marítimo.
Proteger a los ciudadanos frente a la congestión circulatoria
Las autoridades deben proporcionar los
medios para que todos los ciudadanos puedan evitar la exposición a la congestión
circulatoria, mediante el mantenimiento de transportes públicos con circulación
preferente y fluidez garantizada en cualquier itinerario y a cualquier hora
del día. En los itinerarios de mayor tráfico se reforzarán en las horas punta
los servicios de transporte orientados a los desplazamientos domicilio-trabajo,
con tiempos de recorrido altamente competitivos y fiabilidad de horarios garantizada.
Mejorar la seguridad del transporte transfiriendo viajeros al transporte público
La seguridad del transporte no es sólo
ni principalmente un problema de gestión de la red viaria. La promoción del
transporte público, objetivo principal del presente Plan Director, constituye
una de las claves para reducir la siniestralidad, pues está probado que no hay
ninguna medida que mejore la seguridad del transporte de modo tan eficiente
como la transferencia de viajeros desde el automóvil privado hacia el transporte
público. Asimismo, las nuevas dotaciones de viales no motorizados mejorarán
drásticamente la seguridad de peatones y ciclistas. Sobre estas bases, y contando
con la colaboración de las instituciones insulares y municipales, el Govern
asume el objetivo de la Unión Europea de reducir a la mitad la tasa de mortalidad
por automóvil dentro de esta década.
La seguridad a largo plazo: estructuras territoriales que faciliten la movilidad segura
Para seguir avanzando en el futuro hacia
los objetivos de plena seguridad del transporte, el Govern promoverá la aplicación
de criterios de ordenación del territorio y urbanismo que promuevan una movilidad
estructuralmente segura, reduciendo la movilidad motorizada forzosa, garantizando
el tratamiento seguro de los desplazamientos peatonales y ciclistas, y facilitando
la accesibilidad desde y hacia el transporte público.
Utilizar la demanda turística como apoyo financiero del transporte público.
En Baleares existe una gran demanda potencial
de transporte colectivo generada por los turistas, a los que se les ha prestado
hasta ahora unos servicios en general muy poco adecuados a sus necesidades de
transporte. Esta demanda es en general complementaria, en términos de horarios
y de rutas, con las puntas de demanda de los residentes, y puede aportar una
base de financiación muy sólida para el relanzamiento de los servicios de transporte
público. Los residentes de Baleares podrán disfrutar de una red de transportes
de gran calidad con tarifas muy razonables, al estar su financiación compartida
con las aportaciones de los turistas.
Establecer la prioridad presupuestaria para el transporte público
Una política de prioridad para el transporte público ha de tener el correspondiente reflejo presupuestario. En consecuencia, el Govern propondrá al resto de las instituciones con competencias en transporte el objetivo de conseguir que a partir del ejercicio fiscal 2005, los presupuestos dedicados al transporte público y alternativo al menos igualen a los presupuestos dedicados al transporte privado.
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7.1. Incorporar la bicicleta a la planificación del transporte...